Sont appelés à voter lors d'un référendum les électeurs inscrits sur les listes électorales pour les élections législatives au jour du référendum.
Ainsi sont concernées les personnes:
- de nationalité luxembourgeoise;
- âgées de 18 ans accomplis au jour du référendum;
- qui bénéficient de leurs droits civils et politiques;
- sont domiciliées au Grand-Duché de Luxembourg.
Les Luxembourgeois résidant à l'étranger peuvent participer au référendum par correspondance.
Les Luxembourgeois domiciliés à l'étranger qui ne sont pas inscrits sur les listes électorales, mais qui disposent du droit de vote en vertu de la nationalité luxembourgeoise, sont admis à participer au référendum par la voie du vote par correspondance.
Seules les personnes qui disposent effectivement du droit de vote peuvent donc participer au référendum.